Il regolamento 883/2004 (UE)

Il regolamento (CE) n. 883/2004 fa parte dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) tra la Svizzera e l’Unione europea (UE). È riportato nell’Allegato II dell’ALC e con esso la Svizzera partecipa al coordinamento a livello UE dei sistemi di sicurezza sociale, compresa l’assicurazione contro la disoccupazione (AD). Il regolamento stabilisce in particolare quale Stato sia competente per l’erogazione delle prestazioni quando una persona disoccupata si trova in una situazione transfrontaliera (ad esempio nel caso di lavoratori frontalieri disoccupati).

Cosa dice il regolamento sui lavoratori frontalieri disoccupati?

Attualmente, in caso di disoccupazione dei lavoratori frontalieri, lo Stato di residenza è responsabile del pagamento delle prestazioni dell’AD e del controllo delle ricerche di lavoro. La durata e l’importo massimo della prestazione dipendono principalmente dalla legislazione nazionale dello Stato di residenza. In questo contesto, lo Stato dell’ultimo impiego rimborsa allo Stato di residenza le prestazioni erogate fino a un massimo di 5 mesi, secondo le aliquote vigenti nello Stato di residenza. Di norma, occorre compensare tre mesi. L’eccezione relativa al rimborso di cinque mesi si applica se i lavoratori frontalieri disoccupati hanno lavorato nello Stato dell’ultimo impiego negli ultimi 24 mesi per più di 12 mesi. Vengono rimborsate solo le prestazioni effettivamente fornite, calcolate in base alla legislazione nazionale dello Stato di residenza. I contributi previdenziali versati all'assicurazione contro la disoccupazione (AD) vanno allo Stato dell’ultimo impiego.

Possono sussistere differenze nella durata o nell’importo massimo delle prestazioni per i lavoratori frontalieri che percepiscono l’indennità di disoccupazione in Stati di residenza diversi. Tali differenze derivano tuttavia esclusivamente dal diritto nazionale e non sono determinate né dal diritto dell’UE né dall’Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE.

A quanto ammontavano i rimborsi della Svizzera agli Stati confinanti membri dell’UE negli ultimi tre anni?

La seguente tabella riassume i rimborsi lordi da parte della Svizzera a Francia, Germania, Austria e Italia negli ultimi tre anni.

In cosa consiste l’attuale procedura di revisione del regolamento n. 883/2004?

La revisione, presentata per la prima volta dalla Commissione europea nel 2016, mira a modernizzare la normativa europea in materia di coordinamento. Secondo una modifica sostanziale di questa proposta di revisione del regolamento 883/2004, spetterebbe allo Stato dell’ultimo impiego erogare l’indennità di disoccupazione ai lavoratori frontalieri anziché, come finora, allo Stato di residenza. La revisione, cioè, abolirebbe il sistema di rimborso previsto finora dallo Stato dell’ultimo impiego allo Stato di residenza.

Il 22 aprile 2026 le delegazioni del Consiglio dell’UE e del Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla revisione del regolamento 883/2004 nell’ambito della cosiddetta procedura di «trilogo». Il 29 aprile 2026 il Coreper (Comitato dei rappresentanti permanenti presso il Consiglio dell’UE) ha approvato l’accordo provvisorio. La proposta verrà trasmessa al Parlamento europeo.

La revisione in corso ha ripercussioni sulla Svizzera?

Poiché il regolamento 883/2004 fa parte dell’attuale Accordo sulla libera circolazione delle persone (Allegato II), la revisione riguarda indirettamente anche la Svizzera. 

Pur non essendo direttamente coinvolta nella revisione del regolamento 883/2004 a livello dell’UE, la Svizzera infatti la segue da vicino. 

Soltanto quando la revisione verrà definitivamente approvata dall’UE la Svizzera ne valuterà concretamente le conseguenze. Dato che la Svizzera impiega molti frontalieri, la revisione comporterebbe costi aggiuntivi. Una stima concreta di tali costi potrà essere effettuata solo dopo l’adozione della versione definitiva della revisione dell’ordinanza.

A quanto ammonterebbero i costi supplementari se la Svizzera dovesse recepire la revisione?

La SECO attualmente stima che i costi aggiuntivi sarebbero compresi tra i 600 e i 900 milioni di CHF. Tuttavia queste cifre rimangono molto approssimative, poiché la Svizzera disponesolo di pochi dati effettivi sui frontalieri disoccupati. 

Quali sono i prossimi passi?

La procedura istituzionale dell’UE richiederà ancora qualche tempo prima dell’approvazione definitiva del progetto. Il Consiglio d’Europa e il Parlamento europeo devono ancora approvare la proposta. Successivamente, la modifica del regolamento potrà entrare in vigore.

Un’eventuale modifica del regolamento non trova applicazione diretta in Svizzera. La questione di un recepimento da parte della Svizzera dovrà essere esaminata a tempo debito.

In caso di adozione formale della revisione, spetterebbe all’Unione europea inserirla nell’ordine del giorno del Comitato misto ALC Svizzera-UE. L’adozione della revisione, ovvero l’aggiornamento del regolamento 883/2004 riportato nell’Allegato II dell’ALC, potrebbe avvenire solo dopo il completamento della consueta procedura di approvazione interna degli Stati, vale a dire con l’esplicito assenso della Svizzera o del legislatore svizzero.